汕头市澄海区人民政府文件

汕澄府[2006]15号

印发汕头市澄海区创建广东省玩具礼品

产业集群升级示范区工作意见的通知

各镇人民政府、街道办事处，区府直属有关单位：

经区人民政府同意，现将《汕头市澄海区创建广东省玩具礼品产业集群升级示范区工作意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

二00六年七月一日

汕头市澄海区创建广东省玩具礼品

产业集群升级示范区工作意见

我区已被定为广东省玩具礼品产业集群升级示范区，成为全省首批15个产业集群升级示范区之一。根据省政府关于“狠抓产

业集群发展和区域品牌建设”的战略部署，为确保我区玩具礼品

产业集群升级示范区工作的顺利推进，特制订本工作意见。

一、澄海区玩具礼品产业集群现状

澄海玩具礼品业是上世纪90年代中期以来，以民营经济为主力发展起来的特色产业。目前，全区玩具礼品种类多，产量大，产品已普遍应用光、声、电等新技术，质量也有较大提高，产品70%出口，在国内外市场享有较高声誉，而且全行业形成了以中心城区凤翔、澄华、广益三个街道为龙头，莲下、莲上、东里、上华等镇一批专业村(居)为重点的玩具礼品生产基地，其中凤翔街道为全省唯一的玩具专业镇；涌现了10多家年产值5000万元以上的龙头企业，近百家年产值1000万元以上的骨干企业；产品从设计、制造到营销，已形成分工协作、环环相扣的产业链条，从产业股务到设施配套的产业集群。2005年全区玩具礼品业创值115亿元，约占全区工业总产值的40%，占全国同行业总产值的8%。2003年4月，澄海被中国轻工业联合会授予“中国玩具礼品城”称号；目前拥有中国名牌产品2件，中国驰名商标1个，广东省名牌产品3件，广东省著名商标8个。

澄海玩具礼品产业主要存在问题为：全区玩具礼品生产企业

大多技术力量不足，科研资金投入偏少，技术开发能力偏低，低档次产品偏多，竞争力不强；企业知识产权的自我保护意识不强，不少企业开发具有专利特征的技术但没有申请专利授权，或者实际使用自己的标识没有申请商标注册。由于全行业以私营、个体为主（个体占四分之三），给行业的发展规划、统一协调及资源整合带来一定难度。

二、创建玩具‘品产业集群升级示范区指导思想、工作目标及主要任务

(一）指导思想

澄海玩具礼品产业集群升级示范区的建设，要树立和落实科学发展观，以产业结构调整为主线，以市场为导向，以高新技术为支撑，以产业升级为重点，围绕优势资源、优势企业、优势产品，科学布局，着力优化发展环境,提高澄海玩具礼品产业集中度与凝聚力,为社会主义新农村建设提供强有力的产业支撑。坚持政府推动、市场运作的原则，完善社会化服务体系；坚持突出地方特色的原则，择优发展重点产品、知名品牌；坚持产业化经营的原则，扶持发展龙头企业和行业协会，积极拓展囯内外市场，采取联合、兼并、股份合作等形式扩大生产规模；坚持区域化布局和专业化发展原则，鼓励玩具礼品企业向工业园区集聚，增强产业聚合效应。

(二）工作目标

澄海玩具礼品产业集群的发展目标为：

1、全区玩具礼品业总产值年均递增13%以上，至2010年达到

212亿元，占全区工业总产值40%以上；

2、行业工业增加值率平均达到25%以上；

3、行业主导产品生产量和出口量居全国同行业前三名；

4、企业商标注册量以年均10%速度递增，有30个商标（品牌）进入省级著名商标（或省名牌产品），及至全国驰名商标（或中国名牌产品）行列；

5、专利申请量和授权量以年均207。速度递增，至2010年有效专利达3000件以上；

6、产业发展公共服务体系建设要形成具有技术开发、推广、管理、营销、培训、信息、咨询、知识产权、质量监测、现代物流及电子商务等整个产业链的全方位综合服务；

7、区域品牌建设要有效推进中国玩具礼品城品牌的发展，通过集体商标的广泛使用，形成区域囯际品牌建设带动企业品牌发展，企业品牌发展促进区域品牌建设，促进产业集群中形成既体现区域性又兼容企业性的品牌；

8、产业园区建设要促进产业集群向专业化分工、清洁生产、节约能源、循环经济和产业高端发展，逐步实现向产业聚集、产业配套、环境友好的“环境优势”转变，增强产业集群内企业的产业根植性。

(三）主要任务

1、公共服务体系建设的主要工作

（1）建设投资服务平台

建立中小企业信用担保体系，解决中小企业融资难的问题。

多渠道筹措发展资金、通过企业合股等方式，将分散的小笔资金聚集起来。加强银企合作，获得政策性贷款。鼓励有条件的企业进行股份制改造，支持上市，通过发行股票、债券等办法筹集更多的建设资金。积极合理有效地引用外资，特别是争取国际大财团和跨国公司来澄投资（此项工作由区企业投资管理服务中心，区外经贸局、经贸局负责）。

（2）加快信息服务平台建设

以玩具礼品业为重点，建立完善区中小企业服务体系，配套

完善行业服务平台，建立包括信息咨询、信息化推广和电子商务

三大功能的信息平台。从对外推介企业和产品出发，加快企业营

销电子化建设，逐步完善澄海政府网、信息网、科技网、玩具工

艺网等网站建设。实施“一站式”服务，进一步完善区专利信息

研究发展中心、专利战略咨询中心等咨询服务机构，为企业技术

创新提供支持（此项工作由区科技局、发展和改革局、经贸局负

责）

（3）建设技术创新平台

紧紧抓住玩具礼品发展的前沿技术，加大对光声机电一体化

技术、电子玩具技术、新颖工业设计要求、先进玩具工艺技术的开发和应用，按照政府指导与市场导向相结合、公益性服务和有偿服务相结合、开放协作与资源共享的原则，以奥迪公司的广东省电动玩具工程技术中心为基結，加快建立“汕头市玩具礼品技术创新平台”，整合技术、信息、人才等相关资源，使之成为面向全区行业提供共性技术服务的开放式技术机构和企业相关技术

的创新孵化基地（此项工作由区科技局负责）。

积极实施TSO9000和SO14000管理体系认证及3C强制认证,努力按照国际玩具安全标准、环保标准、质量标准和产品标识等要求组织生产，提升企业的技术创新能力（此项工作由区质监局按照《关于推进我区标准化工作实施意见》实施）。

加大政策落实和扶持力度，引导和鼓励企业创建各类研发中心（此项工作由区科技局、经贸局负责）。

（4）构筑人才开发服务平台

加强人才引进和培训，以澄海职业技术教育中心为依托，根据企业需求举办各类专业培训班，重点培养造型设计、模具设计、塑料加工计算机管理、对外贸易等人才（此项工作由区劳动和社会保障局、教育局负责）。

举办玩具礼品业人才交流会，按照区《关于引进优秀人才来澄工作的若十规定的实施细则》的有关规定，为企业引进各类经营管理、技术开发人才，提高从业人员的整体素质（此项工作由区人事局负责）。

（5）完善行业管理平台

加强区玩具协会和工艺美术协会的组织建设和制度建设，建

立有权威性、有号召力的理事会，使行业协会真正成为能协助企

业与政府双向沟通、有效服务会员企业、切实加强行业管理的社

会团体。在尊重企业共同意愿的基础上，以自律形式加强行业规

范管理，进一步制订行规行约，在产品开发、质量标准、价格协

调、知识产权保护等方面规范行业行为，维护行业的正当权益，

协调企业之间的利益关系；组织国内外同业的经济和技术协作，

通过多渠道、全方位的内外交流，增进同业友谊，在竟争中结成

合作伙伴，联合走集约化、规模化的道路（此项工作由区经贸局

和区玩具协会、工艺美术协会负责）。

（6）推进物流服务平台建设

在现有的“澄海塑料城”基础上，在岭海工业园区高起点规

划建设一个集原、铺料供应与产品销售于一体的玩具礼品交易中

心。在现有的粤海配载中心基础上，大力发展现代运输业。认真总结历届中国澄海国际玩具礼品博览会的举办经验，进一步把玩博会办成国内外知名会展，吸引更多商贾来澄开展经贸活动，带动物流、人流、信息流和资金流（此项工作由区府办协调有关部门落实）。

2、产业园区建设的主要工作

按照总体规划、分期实施、分片开发、滚动发展的工作思路

，加快区岭海工业园区的基础设施建设和功能配套，按照国家环境保护的有关规定，坚持规划与区域环评同步，将该园区建设成功能全、配套齐、环保型的省级民营科技园，成为汕头东翼经济产业带的主要基地。根据玩具礼品产业集群发展的需要，整合有限的土地资源，改变工业项目布局零乱、分散的现象，以区岭海工业园区的建设为龙头，带动凤翔、澄华、广益、莲下四个街道（镇）工业园区的建设，引导特色玩具礼品项目分别入园，逐步在把各工业园区建设成各具产业特色的工业园区（此项工作由区工业园区办负责）。

3、区域品牌建设的主要工作

按照《汕头市澄海区创建区域国际品牌试点工作实施方案》组织实施。

三、工作措施

(一）重点扶持有影响力的龙头企业和品牌

贯彻执行《广东省名牌带动战略实施方案》（粤府办[2003]18号）、《关于扶持企业创立名牌产品若干措施的通知》（汕府[2004]95号）等文件精神，对获得国家级和省级名牌产品、著名商标的企业，按区委、区政府《关于加快民营企业发展的意见》（澄委发[2004]2号）的有关规定给予奖励，重点扶持一批主业突出、科技开发能力强、经营机制灵活、经济效益好的龙头企业。凡达到区委、区政府《关于加快民营经济发展的意见》规定的“民营企业30强”认定条件的企业，可享受相应的扶持政策。对规模以上工业企业，同时依法缴足税款（指企业的实际申报缴纳税款，不含代扣缴税款和查补税款）的，给予“四优先”政策，即由区财政给予优先安排区设立的中小企业发展专项资金，优先给予技改贷款贴息补助；由企业主管部门为其优先争取上级资金支持；由有关部门为其优先办理新上项目立项、工商执照和税务登记证年审。

(二）增加财政对科技的投入

按照区委、区政府《关于加快民营经济发展的意见》，对工

业企业重点技术改造、技术创新项目给予补贴或贷款贴息；对优

秀专利申请项目实行补助制度；对用于新产品试制、中间试验

费、重要科学研究补助等科技三项费用，由区财政安排并逐年增加，另争到2010年全区科技三项经费达到占财政总支出的3%以上。

(三）积极推进“产、学、研”结合

支持国内外著名院校和科研院所在我区创办“产学研”基地，从事科学研究、技术开发和人才培养，增强我区高新技术研究、开发实力，加速科技成果的转化。以龙头企业的创新中心为基础，大力培育本地以自主开发创新为主、掌握核心技术的研发力量，走引进、消化、吸收、创新的技术进步之路。全面贯彻落实省和汕头市关于发展高新技术产业的政策和措施，结合我区实际，实行重点推进方针，对经国家、省认定新设立高新技术企业和民营科技企业，给予重点扶持。对被认定为广东省省级重点技术中心、省级工程技术研究开发中心的企业，对其新上项目立项土地供应和资金信贷以及财政支持给予优先安排。

(四）落实招商引资激励机制

提倡全民招商，充分调动各方面的积极性；进一步发挥企业在招商引资中的主体作用，提高招商引资效益。对招商引资有功的单位和个人，参照《汕头市引进外商生产性投资项目奖励办法（试行）》（汕府[2001]15号）的规定给予奖励；引进世界500强企业投资项目，投资额在1000万美元以上的，按上述奖励办法规定奖励标准再追加50%予以重奖。

(五）鼓励工业项目入园

按区委、区政府《印发〈关于加快工业发展建设工业强区的

意见〉的通知》（澄委发[2004]13号），为有利于城市总体规划的落实和工业产业合理布局，坚持新上项目进入工业园区的产业布局导向。按照国家产业政策，筛选和扶持高新技术项目、较大规模项目（投资额在1亿元以上，含1亿元）、无污染项目和我区支柱产业项目优先进入区级工业园区，并给予项目用地优惠。

四、组织机构

成立汕头市澄海区创建广东省玩具礼品产业集群升级示范区工作领导小组，负责玩具礼品产业集群升级示范区工作的组织、领导、协调工作。领导小组由陈棉生（区长）任组长，邱少基(副区长）、柯茂（副区长）、黄常新（副区长）任副组长，成员由陈鹤渚（区府办）、林培生（区发展和改革局）、邵文英（区经贸局）、赵建国（区工商局）、刘诗雄（区科技局）、陈茂生（区质监局）、谢楚汉（区规划与囯土资源局）、陈大勤(区建设局）、王文丰（区环保局）、陈镇扬（区教育局）、陈翔（区人事局）、黄锦楷（区劳动和社会保障局）、陈捷隆（汕头检验检疫局澄海办事处）、陈炎歆（区外经贸局）、林小明（区文化局）、陈和民（区财政局）、谢良辉（区企业投资管理服务中心）、曽臻英（区工业园区办）、陈训然（凤翔街道）、陈建文(澄华街道）、宋贻斌（广益街道）、许俊雄（莲下镇）郭卓才（区玩具协会）、蔡启昌（区工艺美术协会）等担任。小组成员所在单位为创建广东省玩具礼品产业集群升级示范区成员单位。

领导小组下设四个专项办公室：

（一）玩具礼品产业集群升级示范区工作协作办公室

主要职责：负责玩具礼品产业升级示范区各个办公室的联系协调，及时收集、汇总、传递创建示范区的新问题、新情况。

该办公室设于区府办，由陈鹤渚兼任办公室主任，邵文英、赵建国、刘诗雄、曾臻英兼任副主任。

（二）推进产业公共服务体系建设办公室

主要职责：负责区玩具礼品产业公共服务体系的建设工作，联系协调各成员单位，定期向协作办公室提供服务体系建设情况。

办公室设于区经贸局，由邵文英兼任办公室主任，许耀才(区科技局）、张鹏（区经贸局）任副主任，成员单位为区发展和改革局、质监局、教育局、人事局、劳动和社会保障局、外经贸局、文化局、财政局，汕头检验检疫局澄海办事处，区企业投资管理服务中心，区玩具协会、工艺美术协会。

（三）创建区域国际品牌办公室

主要职责：负责澄海玩具礼品区域国际品牌的建设工作，联

系协调各成员单位，定期向协作办公室提供区域国际品牌建设情况。

办公室设于区工商局，由赵建国兼任办公室主任，陈泳麒（区工商局）、陈俊斌（凤翔街道）、许卫平（澄华街道）、欧阳树奇（广益街道）、徐荣哲（莲下镇）任副主任。

（四）园区建设办公室

主要职责：负责澄海玩具礼品产业集群产业园区的建设工

作，联系协调各成员单位，定期向协作办公室提供园区建设情况。

办公室设于区工业园区办，由曾臻英兼任办公室主任，成员单位为区规划与国土资源局、建设局、环保局，凤翔街道、澄华街道、广益街道，莲下镇。

上述各专项办公室应根据本工作意见制订具体的工作规划，

报领导小组审定后实施。各成员单位派一名工作人员作为联络员，负责日常工作联络。

五、工作要求

(一）统一思想，加强领导

创建广东省玩具礼品产业集群升级示范区是我区优化产业集群，提升产业综合竟争力的有效途径。各级各有关部门必须予以高度重视，充分认识做好创建工作的重要性，统一思想，形成共识，把创建工作作为全局性、系统性的重大工作，列入重要议事日程抓紧抓实抓好。

(二）加强协调，密切配合

在创建广东省玩具礼品产业集群升级示范区工作过程中，各级各有关部门必须围绕“三大建设”着手，制订措施，强化管理，切实履行职责，并制定专人跟踪落实相关工作。各有关单位要按照职能分工，同心同德，齐抓共管，形成合力。

(三）广泛宣传，营造氛围

创建广东省玩具礼品产业集群升级示范区是一项全新的工作，没有任何经验可供参照，因此各级各有关部门在工作中要注

意加强学习，集思广益，大胆尝试，创造性地开展工作，同时要充分利用各种宣传手段，对创建工作进行广泛宣传，使创建工作深入人心，激发广大企业参与热情，争取得到社会各界的理解、认同和支持。

主题词：经济管理  产业  意见  通知

抄送：区委、人大、政协，区纪委，区委各部委办，区法院、检察院，各人民团体

汕头市澄海区人民政府办公室    二00六年七月十二日印发

校对：朱仰东 林文雄                  （共印80份）